foodpanda欠妥限制餐厅流动,公正会开铡200万元!

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公正会历经9月1日、9月8日及9月15日共3次委员聚会审议,最终决议富胖达股份有限公司(即foodpanda)因限制相助餐厅于foodpanda平台刊登价钱必须与现实店内价钱一致,及限制相助餐厅不得拒绝「主顾自取」订单,违反公正生意法第20条第5款之划定,除命其住手该违法行为,并处200万元罚锾。

公正会示意,近年海内外送平台市场转变快速,市场规模显著生长。尤其受到疫情打击,餐厅住手提供内用服务,外送平台成为餐厅最主要的销售管道之一。现在海内外送平台市场出现foodpanda及UberEats双雄之事态,由于平台市场有其特殊性,又2家公司在消费者端及餐厅端均拥有重大的客户群,因此具有相当之市场气力。

公正会指出,餐饮业者销售餐点给内用、外带的主顾,及透过外送平台订餐的消费者时,差异管道的成本均不相同,餐饮业者原本应可将差异销售管道的成本反映在价钱上,消费者也可以依自身需求选择最合适的购置管道。然而foodpanda限制相助餐厅在平台刊登之价钱必须与餐厅自行贩售之价钱相同,使得餐厅无法将差其余销售管道的成本差异反映在售价上,形同内用主顾必须与外送平台订餐主顾配合分摊平台的抽成,foodpanda则无须郁闷若调升抽成比例会使主顾转向内用,故较有诱因及能力调升抽成比例。

此外,foodpanda要求餐厅在foodpanda平台刊登价钱必须与「店内价」相同,间接确保餐厅在其他外送平台上刊登的价钱,不会低于在foodpanda平台刊登的价钱,纵使其他外送平台向餐厅收取的抽成较低,餐厅也不会降低在该外送平台上的售价,消费者将无法享受到其他外送平台低抽成反映在餐点价钱的利益。在前述措施削弱其他外送平台对消费者竞价效果后,网路效应导致理性消费者继续使用餐厅数对照多的外送平台。也就是说,foodpanda店内与外送价相同的要求,间接削弱其他外送平台与foodpanda竞争的能力。

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公正会还发现foodpanda平台强制开启「主顾自取」功效,让主顾自行到餐厅取餐外带,限制餐厅不得拒绝「主顾自取」订单。由于透过「主顾自取」订餐之消费者,大多属于餐厅原本的主顾,如餐厅必须接受无条件平台上「主顾自取」的订单,不仅未拓展市场或开发新主顾,甚至面临必须与平台上的自己竞争,当原有的内用及外带主顾流失至外送平台,餐厅还需分外支付foodpanda佣金抽成。foodpanda进一步再将收取自餐厅之佣金抽成津贴消费者 (例如「自取79折」),更促使主顾行使foodpanda「主顾自取」方式订餐,使foodpanda能获取更多佣金抽成,并享有更大订价能力,从而发生限制竞争效果。

公正会以为餐厅本可依种种服务成本接纳差异订价,是否接受「主顾自取」亦应自由决议,foodpanda借由其市场气力,限制相助餐厅于foodpanda平台刊登价钱与现实店内价钱一致,及限制相助餐厅不得拒绝「主顾自取」订单,组成公正生意法第20条第5款「以不正当限制生意相对人之事业流动为条件,而与其生意之行为」,而且有限制竞争之虞之行为,除令其立刻住手前述违法行为,并处200万元罚锾。

此外,公正会也发现foodpanda及UberEats 2大外送平台业者均对于签署独家生意左券之餐厅给予抽成折扣优惠,乐成吸引部门餐厅选择与foodpanda及UberEats签署包罗独家生意条款之左券,现阶段虽尚难认有违反公正生意法。然外送平台具有网路效应及大者恒大的网路经济特质,新进业者或规模较小的外送平台必须依赖使用者「多栖(multi-homing)」(即消费者与餐厅端同时使用多个平台),来减轻网路效应,以参进外送服务市场。

因此,具有市场支配力之平台以独家生意限制餐厅「多栖」至其他平台,将容易发生限制竞争效果。公正会稀奇关注并见告foodpanda及UberEats 这2大外送平台,海内外送平台市场已日趋集中,未来若继续扩大签署独家生意餐厅之数目,或采行其他具实质强制独家生意效果之限制,都可能发生违反公正生意法之疑虑。公正会将延续关注市场转变,倘发现有详细反竞争效果发生,将依法介入考察处置。

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